棚改10年来全国累计开工3896万套 圆一亿人安居梦

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　　8月16日，河南规模最大的棚户区改造项目——郑州航空港实验区河东棚户区改造工程首期建成，共1.8万余套住房，可容纳3.5万人居住。

　　今年是新的棚改三年攻坚计划头一年。上半年，全国棚户区改造已开工363万套，完成全年目标任务580万套的62.5%。今年，又是国家启动以棚户区改造为重要内容的保障性安居工程的第十年。十年间，全国棚改累计开工3896万套，帮助1亿人“出棚进楼”。棚改十年，城市面貌、个人生活，都发生了哪些变化？

　　出棚进楼，棚改有利于惠民生、稳增长

　　近90平方米的两室一厅内，光洁的瓷砖、雪白的墙面，空调徐徐送着凉风。绿意葱茏的小区内，健身器材齐全，门口公交直达超市和医院。这是82岁的徐州市民邱从贵今年搬进的棚改安置房。

　　从前跟家人挤在小小的工厂宿舍，现在住进了现代化的宽敞房子，老人连声说很满意：“对面的商品房每平方米要1.1万元了，我们签约时只要4000多元，拆迁款就足够置换了，等于没掏钱就住上了大房子，国家对咱真照顾！”

　　在徐州，像邱从贵这样“出棚进楼”的居民累计已有30万户。他们集体告别了“房屋低矮、道路狭窄、污水横流、燃煤取暖、家中不通自来水、数百户人家共用一个旱厕”的生活。

　　“怎么安置？按照被征收居民的意愿，就近、异地定销房安置，团购商品房安置或者是货币化补偿安置。”徐州市城乡建设局党委书记、局长杨明说，对这些安置方式仍无力承担的居民，政府还有“兜底”措施：符合经适房条件的安排经适房，双特困户和符合廉租房条件的直接采取廉租房安置。经济困难、补不起差价的，还可以实行共有产权安置，10年内被征收居民可按房屋征收时的价格购买剩余产权。

　　大面积的棚户区改造，不仅改变了个体命运，也极大地改善了城市面貌。随着棚户区改造的推进，搬迁腾出的空间，不少被建成绿地、公园，如今徐州市区5000平方米以上的公园就有177个。老百姓形象地说，老工业基地徐州从以前的“一城煤灰半城土”变为如今的“一城青山半城湖”。

　　棚改也在林区、垦区、国有工矿中铺开。截至2017年底，全国累计开工改造林区棚户区166万套、垦区危房238万套、国有工矿棚户区305万套。既促进了以人为核心的新型城镇化，也提升了城市功能和生态环境的综合承载能力。位于黑龙江省东北部小兴安岭腹地的“中国林都”伊春市，利用棚改机遇，对218个林场所重新进行规划，将1.4万户居民、3.5万人搬迁到了中心场所，林场所撤并后，植被得到了有效恢复，森林火情大幅降低，每年还可节约大量木材资源。

　　住建部相关负责人表示，棚改促进了房地产市场平稳健康发展。房价上涨较快城市，通过新建棚改安置住房，增加了住房供应；房地产库存多的城市，通过棚改货币化安置，促进了房地产去库存。同时，棚改还带动了有效投资。2013年至2017年，全国棚改完成投资约6万亿元，拉动了建材、装修、家电等消费，促进了上下游相关产业发展，对稳增长发挥了积极作用。

　　因地制宜，棚改安置政策随市场变化调整完善

　　棚改十年，圆了一亿人的安居梦。各地在推进棚改工作中攻坚克难，因人而异满足民生需求，因地制宜平衡棚改资金。但在实际工作中，仍不免有一些问题产生。

　　比如棚改安置政策问题。去年以来，部分三、四线城市房价上涨，就有观点认为，是棚改货币化安置比例偏高导致这些原本库存充足的城市房价上涨。

　　站在棚改十年的时间节点上，棚改安置的政策天平，应该更倾向货币还是实物，成为各地继续推进棚改工作必须考量的重要问题。

　　在不少专家看来，十多年的实践经验证明，货币化安置和实物安置各有利弊，不能“一刀切”。清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，此轮三、四线城市房价上涨，影响因素相当复杂，但主要还是新型城镇化、货币金融、投资投机等因素的影响，棚改只是一个一般影响因素，不宜过分夸大其作用。但如果在供求关系紧张的市场上施行货币化安置，则有可能推高房价，增加棚改安置的成本。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松认为，在库存相对充足的地方，货币化安置相比实物安置优势明显。比如，能够更好满足住户多样化需求，让棚户居民更自由地选择区位、面积。再如，可以大量节省过渡安置的费用，缩短安置的周期。在实物安置情况下，旧房征收、拆迁，安置房建设、配套到最后入住，至少需要两三年。而在货币化安置情况下，从棚户区出来就能马上进现成新房，大大缩短了安置周期和费用。

　　在“棚改实行实物安置与货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择”的大前提下，10年过去了，“因地制宜”仍是这道选择题的答案。今年7月，住建部再次强调，商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，应有针对性地及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房库存量较大的地方，可以继续推进棚改货币化安置。

　　事实上，根据棚改进度以及房地产市场的变化情况，近几年棚改政策也在随之调整完善。2015年，住建部会同有关部门指导各地因地制宜实施棚改货币化安置，要求商品住房库存量大、消化周期长的市、县，要引导棚改居民选择货币化安置方式，既促进房地产去库存，也避免重复建设。2016年，住建部督促商品住房库存不足、房价上涨压力较大的市县，及时调整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。去年底，住建部进一步明确，对商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，仍主要采取货币化安置的2018年新开工棚改项目，开发银行、农业发展银行棚改专项贷款不予支持。

　　“给房”还是“给钱”，说到底还是要摸清地方住房供求家底。“地方政府部门对自身情况要有非常清醒的认识，比如，当地房地产市场是供过于求还是供不应求，短期和中长期的市场规模会如何发展？”邓郁松认为，地方政府部门不应通过短期的价格变动判断市场情况，比如短期内的房价上涨，并不一定是供不应求，也可能受低利率等因素影响，因此在应对市场变化调整政策的同时，也切忌政策“急转弯”，从而避免政策不断摇摆造成市场大幅波动。

　　政策协同，更科学地把握棚改的节奏和规模

　　2018年至2020年，按国务院常务会议的要求，“三年棚改攻坚计划”要再改造各类棚户区1500万套。除了因地制宜安置，未来三年的棚改该如何推进？

　　要严控范围和成本。过去有的地方对棚改的范围和标准把握不严，将棚改政策覆盖范围扩大到了一般建制镇，有的将道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入了棚改范围，也有的把房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改范围，造成重复建设和资源浪费。住建部相关负责人表示，棚改重点攻坚的仍是老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿、林区、垦区棚户区。各地要坚持既尽力而为、又量力而行的原则，不搞“一刀切”、不层层下指标、不盲目举债铺摊子，同时，严禁大手大脚花钱，严禁违规支出，努力实现市域范围内棚改资金总体平衡。

　　还要严把质量和配套。住建部指出，按照新的三年棚改攻坚计划的要求，各地应当及早开工新建项目，加快建设续建项目，加大棚改配套基础设施建设力度，努力做到配套基础设施建设与棚改安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用，严格工程质量监管，让更多困难群众早日“出棚进楼”。

　　“棚改质量一定要好一点。”邓郁松说，棚改今后也要走高质量发展的道路，遵循建设规律，与相关政策形成合力，让老百姓享受更好的居住环境。

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